“綁架”合格證新車難上路 媒體：潛規(guī)則該叫停

　　“綁架”合格證新車難上路多年行業(yè)潛規(guī)則該叫停了

　　近一時期，遼寧省各級消費者協(xié)會陸續(xù)接到數(shù)以百計的消費者投訴，反映購買新車后得不到汽車出廠合格證明，導(dǎo)致不能辦理車牌和購買保險，更不能上路行駛。原因是生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、商業(yè)銀行用合格證進行融資擔(dān)保。遼寧省消協(xié)透露，近年來全國各地消費者協(xié)會受理了大量汽車合格證延遲交付或無法交付的投訴，汽車合格證被融資擔(dān)保正在成為全國性的消費維權(quán)難點。

　　新車陷“裸奔”，誰拿走了合格證？

　　花17.96萬元買了輛本田CRV，5個月都拿不到車輛合格證，辦不了牌照，汽車只能停在樓下。消費者何增輝在東北汽貿(mào)的購車遭遇卻不是個案，僅這一家公司，有這樣遭遇的消費者就數(shù)以百計。

　　據(jù)了解，沈陽市委督查室已下發(fā)督查通知單，要求沈陽市工商局查辦東北汽貿(mào)公司向94位購買汽車的消費者延期交付汽車和汽車合格證的問題。

　　沈陽消費者李女士說：“去年10月初，我花了17.18萬，在東北汽貿(mào)東風(fēng)日產(chǎn)4S店買了一臺奇駿2.0，結(jié)果到現(xiàn)在，我既拿不到車，也拿不到合格證?！彼f，每次去東北汽貿(mào)的這家4S店，店方都一推再推，從承諾去年的12月16號交付，推到“元旦前”，又推到“春節(jié)前”，現(xiàn)在又推到了“3·15前”。

　　李女士告訴記者，她是工薪階層，辛辛苦苦攢點錢，特意選了省油的車型，交了一大筆錢卻什么也拿不到，這已經(jīng)讓她很生氣了，店方的強硬態(tài)度更是令她受到傷害?！暗陜?nèi)副總經(jīng)理放話，愿意上哪兒告去哪兒告去，說遼臺新北方、遼沈晚報都報了，就差中央電視臺沒上了。你就起訴去吧！”

　　多名消費者反映，目前該4S店的顧客很少，而店方也把消費者的電話號碼拉入了黑名單。根據(jù)消費者提供的店方與他們聯(lián)絡(luò)的電話，記者致電東北汽貿(mào)了解情況，對方稱向上級匯報后會再回電，但截至記者發(fā)稿尚未得到任何回應(yīng)。

　　沈陽市沈河區(qū)市場監(jiān)督管理局東陵市場監(jiān)管所副所長白海峰說，消費者對東北汽貿(mào)的投訴，都是交付購車款后對方不在約定的時間內(nèi)交付車輛和合格證。

　　經(jīng)了解，東北汽貿(mào)公司就是以汽車合格證抵押給金融機構(gòu)進行融資經(jīng)營，通過金融機構(gòu)貸款，向生產(chǎn)廠家購置新車進行銷售。為了在市場競爭中獲得優(yōu)勢，東北汽貿(mào)公司以生產(chǎn)廠家給的返點價格進行銷售，但生產(chǎn)廠家的返點價格是要求銷售企業(yè)在一定時段內(nèi)，完成相應(yīng)的銷售數(shù)量才能兌現(xiàn)。如果銷售企業(yè)未能完成銷售數(shù)量，就不能享受返點價格，銷售企業(yè)就會虧損。如果銷售企業(yè)使用消費者交付的車款去彌補前期虧損，就無法贖回在金融機構(gòu)質(zhì)押的合格證，消費者也就無法獲得合格證。

　　車輛合格證，主要是指國產(chǎn)汽車生產(chǎn)廠家出具的機動車整車出廠合格證或進口機動車進口憑證(進口證明書)，僅是證明性文件，本身不具有財產(chǎn)屬性，應(yīng)隨車輛產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。

　　根據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，申請機動車登記，應(yīng)當(dāng)提交機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證。

　　從目前實際情況來看，消費者購車后，如果不能得到紙質(zhì)汽車合格證，就不能辦理牌照登記，不能購買車輛保險，車輛不能上路行駛。

　　合格證遭“綁架”竟是業(yè)內(nèi)潛規(guī)則

　　消費者購買新機動車，經(jīng)銷商應(yīng)該隨車交付車輛合格證，但汽車生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商與金融機構(gòu)為了獲取更大的利潤，違法采用汽車合格證進行擔(dān)保貸款，即汽車生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商與金融機構(gòu)三方簽訂協(xié)議，由金融機構(gòu)向經(jīng)銷商貸款或簽發(fā)金融機構(gòu)承兌匯票，經(jīng)銷商付款給生產(chǎn)廠家用于采購汽車，金融機構(gòu)以監(jiān)管的形式占有生產(chǎn)廠家汽車合格證，經(jīng)銷商賣出車后去銀行解除擔(dān)保，贖回車輛合格證。

　　汽車合格證融資擔(dān)保的模式被業(yè)內(nèi)廣泛采用，涉及眾多品牌，消費糾紛數(shù)量大，分布廣，社會上爭議很大。

　　“4S店的主要融資方式是抵押汽車合格證，這是業(yè)內(nèi)普遍存在的‘潛規(guī)則’?！边|寧省和興大眾汽車銷售服務(wù)有限公司總經(jīng)理張繼宏說，汽車經(jīng)銷商的資金需求量很大，資產(chǎn)并不多，不足以通過房產(chǎn)抵押等形式從銀行貸來大量資金。

　　遼寧省金融辦普惠金融處副處長趙黎峰認(rèn)為，拋開汽車行業(yè)問題，從金融角度講，這一問題是融資模式的規(guī)范性問題。汽車合格證融資擔(dān)保模式存在，并且運行了很多年，出現(xiàn)問題的原因是規(guī)范性不夠，資金使用方回款后改變了它的用途，在流程上缺乏規(guī)范。

　　消協(xié)的態(tài)度則是旗幟鮮明地反對，希望叫停。在遼寧省消協(xié)秘書長唐少博看來，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，沒有合格證的商品不能銷售，汽車合格證作為商品附件必須一起交付給消費者。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，汽車與合格證之間是主物與從物的關(guān)系，主物轉(zhuǎn)讓的，從物隨主物轉(zhuǎn)讓。金融機構(gòu)在質(zhì)押汽車合格證對外貸款時，就已經(jīng)知道其質(zhì)押擔(dān)保對抗了善意第三人(即購車消費者)是違法行為。

　　消協(xié)呼吁，監(jiān)管部門在全國范圍內(nèi)叫停金融機構(gòu)汽車合格證擔(dān)保貸款，有關(guān)金融機構(gòu)主動停止汽車合格證擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

　　“汽車合格證融資擔(dān)保這種模式與現(xiàn)有法律相對立，如果消費者因此尋找法律救濟，提供融資的金融機構(gòu)就存在非常大的風(fēng)險。”遼寧省司法廳法律援助工作處處長鐘燁說。

　　唐少博認(rèn)為，表面上看，金融機構(gòu)用汽車合格證來約束經(jīng)銷企業(yè)償還貸款，實際上是對抗購買汽車的消費者，用消費者的合法權(quán)益來約束經(jīng)銷企業(yè)還貸，一旦經(jīng)銷企業(yè)資金鏈斷裂或經(jīng)營者跑路，金融機構(gòu)也會成為受害者。

　　中國人民銀行沈陽分行金融消費權(quán)益保護處處長柳鴻生認(rèn)為，用合格證抵押來融資，本來是汽車經(jīng)營者與金融機構(gòu)之間的事情，但隨著汽車買賣關(guān)系的成立，合格證的權(quán)屬由汽車經(jīng)營者轉(zhuǎn)移到了消費者，受害人也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。又因為汽車合格證不是財產(chǎn)無法變現(xiàn)，金融機構(gòu)也最終成為受害者。

　　消協(xié)建議采用電子合格證

　　在使用合格證辦理機動車登記上牌這個環(huán)節(jié)上，不僅滋生出違法擔(dān)保融資問題，也滋生出盜用合格證信息牟利問題。

　　遼寧省消協(xié)稱，根據(jù)中國消費者協(xié)會的披露，去年有一定數(shù)量的消費者，在購買華晨寶馬、上汽大眾、上汽通用、北京現(xiàn)代、北京奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)等多個品牌機動車的過程中，因機動車合格證被盜用搶注，導(dǎo)致消費者購車后無法登記上牌。

　　“對于隱瞞車輛合格證用作融資抵押真實信息的行為，有關(guān)部門可依法對涉事企業(yè)進行查處。但實際上，需要消費者提供經(jīng)營者隱瞞真實信息銷售行為的證據(jù)材料，消費者往往提供不出?！边|寧省工商局市場規(guī)范管理處處長劉桂艷說。

　　消費者維權(quán)難的重要原因，是商家違法成本太低?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》對機動車與合格證分離銷售的罰則僅僅是“責(zé)令更正”。東北大學(xué)法學(xué)院副教授牟瑞瑾等人建議，規(guī)范汽車經(jīng)銷商行為，有關(guān)部門應(yīng)制定管理規(guī)章，作出具體的處罰規(guī)定。

　　治理合格證擔(dān)保融資問題，遼寧省消協(xié)建議，有關(guān)部門將參與合格證擔(dān)保融資的機動車經(jīng)銷商、機動車生產(chǎn)廠家、金融機構(gòu)，記入失信系統(tǒng)黑名單，并向社會公示。

　　金融機構(gòu)和生產(chǎn)廠家把“消費者得不到合格證就會向政府投訴施壓”，作為制約機動車經(jīng)銷商償還貸款的籌碼，這是“誠信缺失、損人利己”的行為，應(yīng)該被記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)黑名單中。遼寧省消協(xié)認(rèn)為，消費者不按時向金融機構(gòu)還貸，要被記入失信系統(tǒng)黑名單。金融機構(gòu)自身不誠信，也要被記入失信系統(tǒng)黑名單。不能因為金融機構(gòu)強勢，就可以逃避監(jiān)督。

　　目前，工商部門正在推進消費者投訴信息社會公示工作。遼寧省工商局投訴舉報中心將會同遼寧省消費者協(xié)會，對經(jīng)銷商、生產(chǎn)廠家、金融機構(gòu)，利用合格證擔(dān)保融資，損害消費者合法權(quán)益行為向社會公示，讓這些侵權(quán)違法經(jīng)營者失去信任、失去市場。

　　根除合格證用于擔(dān)保融資和被盜用問題，消協(xié)建議采用電子合格證。

　　遼寧省消費者協(xié)會認(rèn)為，目前計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)非常普及，如果公安交管部門能夠用網(wǎng)上電子合格證替代紙質(zhì)合格證，用機動車生產(chǎn)廠家向公安交管部門發(fā)送的機動車信息和紙質(zhì)合格證電子照片，與前來登記上牌的機動車信息進行比對，不僅可以高效便捷地核實機動車真?zhèn)?，而且可以解決侵害消費者權(quán)益的合格證擔(dān)保、合格證盜用等問題。目前，政府部門使用電子證明，用于管理或核實真?zhèn)蔚膽?yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，如稅務(wù)部門使用的電子發(fā)票、工商部門使用的電子營業(yè)執(zhí)照、民航部門使用的電子機票、駕駛證網(wǎng)上核查系統(tǒng)等。

　　遼寧省消協(xié)認(rèn)為，出廠合格證明，紙質(zhì)或電子的都應(yīng)具有法律效力，如同網(wǎng)上身份證證明、網(wǎng)上機動車駕駛證證明、電子機票、電子發(fā)票和電子營業(yè)執(zhí)照。消費者使用紙質(zhì)合格證明辦理機動車登記上牌時，公安部門可通過與工信部門聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，核實紙質(zhì)合格證明是否真實有效。

　　遼寧省消協(xié)建議，公安部門在辦理機動車登記上牌工作中進行改革，使用網(wǎng)上電子機動車出廠合格證明，讓紙質(zhì)合格證明僅用于告知消費者該機動車是合格的。讓合格證擔(dān)保融資和盜用合格證等侵權(quán)違法行為失去根基，被徹底根除。(羅捷)