外國人出入境管理：高層人才可申請人才簽證

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽發(fā)《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》，自2013年9月1日起施行。根據(jù)該條例，外國人普通簽證由原來的8類調(diào)整為12類，外國人在中國境內(nèi)的四種情形被認(rèn)定為非法居留。

　　普通簽證調(diào)整為12類

　　據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年7月1日施行的《出境入境管理法》已經(jīng)對外國人入境出境管理作了比較全面的規(guī)范，新條例則重點對普通簽證的類別和簽發(fā)作了規(guī)定，對外國人停留居留管理作了進(jìn)一步細(xì)化。

　　此前的《實施細(xì)則》根據(jù)外國人申請入境的事由，將普通簽證分為D字、Z字、X字、F字、L字、G字、C字、J字8類，分別對應(yīng)定居、工作、學(xué)習(xí)、訪問、旅游、過境、乘務(wù)、記者等事由。其中，F(xiàn)字簽證和L字簽證涵蓋多種入境事由，例如，同樣持L字簽證的人員，既可能是旅游，也可能是探親，還可能是處理私人事務(wù)，簽證類別與入境事由的對應(yīng)性不強(qiáng)，不利于外國人入境后的服務(wù)和管理。

　　為了使簽證類別能夠準(zhǔn)確反映外國人入境事由，實現(xiàn)外國人入境后的精細(xì)化管理，條例在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎(chǔ)上，重點對現(xiàn)行F字簽證、L字簽證作了拆分，并新增加了R字簽證，普通簽證類別由目前的8類調(diào)整為12類。

　　高層人才可申請人才簽證

　　為了更好地吸引海外優(yōu)秀人才來華，《出境入境管理法》將“人才引進(jìn)”規(guī)定為普通簽證的申請事由。條例根據(jù)《出境入境管理法》的規(guī)定，在普通簽證類別中增加了R字(人才)簽證，發(fā)給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才。今后，凡是符合中國政府有關(guān)主管部門確定的外國高層次人才和急需緊缺專門人才的引進(jìn)條件和要求的外國人，可以申請R字(人才)簽證，并按照規(guī)定享受相應(yīng)的入境出境便利。

　　四種情形認(rèn)定非法居留

　　條例規(guī)定，外國人在中國境內(nèi)有下列情形之一的，屬于非法居留：(一)超過簽證、停留居留證件規(guī)定的停留居留期限停留居留的;(二)免辦簽證入境的外國人超過免簽期限停留且未辦理停留居留證件的;(三)外國人超出限定的停留居留區(qū)域活動的;(四)其他非法居留的情形。