食品業(yè)生產(chǎn)流通服務(wù)三證有望合一

　　對(duì)話嘉賓

　　高秦偉中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授

　　宋華琳南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授

　　舒洪水西北政法大學(xué)教授

　　戚建剛中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授

　　本報(bào)記者萬(wàn)靜

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成立后,對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)籌監(jiān)管。食品安全監(jiān)管體制從“多龍治水、分段管理”變?yōu)橄鄬?duì)統(tǒng)一集中。

　　此外,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、進(jìn)出口食品監(jiān)管仍分屬國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局。

　　機(jī)構(gòu)改革旨在理順食品安全監(jiān)管體制。新的三定方案出臺(tái)后,食品安全法修訂工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　通過(guò)法律修改完善,確保部門之間權(quán)責(zé)分明、無(wú)縫銜接,仍是社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。

　　監(jiān)管部門職責(zé)應(yīng)該法定化

　　記者:食藥總局成立后,食品安全監(jiān)管體制的變化客觀上要求食品安全法作出相應(yīng)修改,請(qǐng)問(wèn)食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)應(yīng)該做哪些調(diào)整?

　　高秦偉:此次修改食品安全法,應(yīng)詳細(xì)、具體劃分每個(gè)部門的權(quán)責(zé)范圍,假如難以界定是哪個(gè)部門的責(zé)任,就共同擔(dān)責(zé)。修訂后的食品安全法可要求建立監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、食品安全信息共享、違法信息統(tǒng)一發(fā)布等協(xié)調(diào)機(jī)制。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變,某些具體監(jiān)管方式也可能發(fā)生相應(yīng)改變,因此各部門職責(zé)需要被法定化。

　　舒洪水:我認(rèn)為首先將一些屬于中央部門的職責(zé)下放。例如,將藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證職責(zé)、藥品再注冊(cè)以及不改變藥品內(nèi)在質(zhì)量的補(bǔ)充申請(qǐng)行政許可職責(zé)、國(guó)產(chǎn)第三類醫(yī)療器械不改變產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的變更申請(qǐng)行政許可職責(zé)、藥品委托生產(chǎn)行政許可職責(zé)、進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可職責(zé)等原屬于中央機(jī)關(guān)的職責(zé),下放到省級(jí)食品、藥品監(jiān)督管理部門。

　　同時(shí)整合一些部門的職責(zé)。例如,將原衛(wèi)生部確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé),劃入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局；將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)的職責(zé),劃入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局；將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證的職責(zé),劃入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局并納入醫(yī)療器械注冊(cè)管理等等。

　　餐飲業(yè)審批環(huán)節(jié)有望減少

　　記者:從多龍治水到一龍治水的變化,食品安全監(jiān)管的行政審批環(huán)節(jié)是否也應(yīng)該減少?具體操作規(guī)范該注意什么?

　　戚建剛:舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子,開(kāi)一個(gè)餐館目前在我國(guó)至少需要六個(gè)部門的許可,毫無(wú)疑問(wèn),這會(huì)給相對(duì)人和其他主體帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān),同時(shí)也極大地增加了行政成本,降低行政效率?，F(xiàn)行食品安全法第29條規(guī)定,從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)分別取得質(zhì)檢部門發(fā)給的食品生產(chǎn)許可、工商部門發(fā)給的食品流通許可、食藥監(jiān)部門發(fā)給的餐飲服務(wù)許可。即所謂的“三證”。鑒于食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能已劃轉(zhuǎn)給食藥監(jiān)部門,三證可以合一,只需明確經(jīng)營(yíng)范圍即可,且此舉符合減少行政審批的要求。

　　舒洪水:具體操作上需要注意以下幾個(gè)方面:第一,“三證合一”的前提是國(guó)家發(fā)證的許可細(xì)則的條件不降低。需要出臺(tái)相關(guān)的許可實(shí)施細(xì)則。第二,要實(shí)現(xiàn)形式上的統(tǒng)一,即食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)許可證三證合一,實(shí)現(xiàn)證書(shū)形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。第三,要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一,即對(duì)同時(shí)辦理幾個(gè)環(huán)節(jié)許可的,要統(tǒng)一受理、審查和審批,只發(fā)一個(gè)許可證,減少企業(yè)分別辦幾個(gè)許可證的時(shí)間和成本支出。第四,優(yōu)化審批流程。加強(qiáng)技術(shù)審批和行政審批的對(duì)接溝通,減少審批標(biāo)準(zhǔn)的不一致,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提供公開(kāi)、透明、高效、便民的服務(wù)。第五,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為,減少收費(fèi)的隨意性,規(guī)范收費(fèi)行為。第六,積極優(yōu)化和再造工作流程。改進(jìn)注冊(cè)登記體制,減少注冊(cè)登記管理層級(jí)。第七,大力拓展網(wǎng)上窗口服務(wù)。建立電子政務(wù)平臺(tái),把窗口服務(wù)開(kāi)到網(wǎng)上。全面實(shí)行網(wǎng)上年檢,把信息公之于社會(huì),實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的跨越。第八,整合投訴咨詢服務(wù)平臺(tái),升級(jí)改造咨詢舉報(bào)申訴服務(wù)平臺(tái)。

　　避免監(jiān)管再次出現(xiàn)真空

　　記者:鑒于食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能已劃轉(zhuǎn)給食藥監(jiān)部門,該如何避免出現(xiàn)食品安全監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶?如何更好地實(shí)現(xiàn)各部門無(wú)縫對(duì)接?

　　舒洪水:工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要建立聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),從審批、管理、查處各個(gè)環(huán)節(jié)都建立起動(dòng)態(tài)跟蹤體系。此外,還要加大對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管。同時(shí),應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),將食品安全納入到系統(tǒng)、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的管理中,避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)空白、過(guò)時(shí)和標(biāo)準(zhǔn)低的被動(dòng)局面。

　　按照“地方政府負(fù)總責(zé)”的原則,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào),各有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)溝通和配合,并將監(jiān)管中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。各監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管對(duì)象實(shí)際制定具體的監(jiān)管措施和辦法。

　　宋華琳:職能整合有助于避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,然而,不論是部門之間還是部門內(nèi)部,關(guān)鍵問(wèn)題在于協(xié)調(diào)。此次機(jī)構(gòu)改革并不徹底,僅實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管職能的有限整合,例如,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定是由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé),今后仍需要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工信以及商務(wù)、海關(guān)、公安等部門之間的溝通與協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)管合力。

　　本報(bào)北京8月8日訊