多地頻出“禁煤令” 或引發(fā)能源結構巨變

　　隨著京津冀地區(qū)簽署大氣治污責任狀，削減燃煤無疑成為地方政府頭上最大的“緊箍咒”，也被認為是治理大氣污染的關鍵所在?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾?，隨著大氣治污責任和考核細則的逐步明確，和福建出臺“禁煤令”相同，包括蘭州、北京等地都開始提出提高燃煤質量指標，禁燃低卡煤的要求。

　　隨著煤炭能源結構開始逐步轉向天然氣等清潔能源，業(yè)內估算，耗煤量年減將超億噸，煤炭“黃金十年”恐難再現(xiàn)。

　　問責多省市頻出“禁煤令”

　　“《大氣污染防治行動計劃》出臺之后，福建熱值在4500大卡煤炭庫存耗盡之后全部禁用，改燒5000大卡以上的?！备＝畴姀S采購人員對《經濟參考報》記者說。記者在采訪中獲悉，在《大氣污染防治行動計劃》(下稱《計劃》)出臺后，整治大氣污染責任開始逐步下放到地方政府，和福建出臺“禁煤令”相同，包括蘭州、北京等地都開始提出提高燃煤質量指標，禁燃低卡煤的要求。

　　“到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內，煤炭占能源消費比重下降到10%以下，優(yōu)質能源消費比重提高到90%以上?！北本┦惺虚L王安順日前表示。值得注意的是，北京市環(huán)保局12日會同北京市發(fā)改委、北京市質監(jiān)局發(fā)布《低硫散煤及制品》北京市地方標準，旨在重點降低北京市民用散煤污染排放率，通過嚴格設定煤炭含硫量等指標，從源頭上減少燃煤污染排放。

　　記者了解到，煤炭作為我國工業(yè)生產、發(fā)電和供暖的主要能源，在我國能源消耗中占比最大，但和天然氣、風能等清潔能源相比，燃煤會產生顆粒物(即煙塵)、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物，其中苯烯物和燃煤形成過程中的重金屬，對人體危害突出，也被認為是大氣污染治理的關鍵所在。

　　“以北京市為例，全北京市的二氧化硫排放幾乎全部來自于燃煤，燃煤氮氧化物排放率約占全市20%，PM2.5排放率占全市16.7%?！北本┦协h(huán)保局大氣處副處長劉煒表示。根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內。目前，北京市燃煤總量為2300萬噸，僅占京津冀燃煤總量的約7%。

　　值得注意的是，除了禁燃低卡煤緩解燃煤污染外，近日環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等聯(lián)合發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求全面淘汰燃煤小鍋爐，并且規(guī)定了減少8000萬噸燃煤消耗的硬指標，北京、天津、河北等省市紛紛宣布要淘汰燃煤發(fā)電，改用清潔能源天然氣，其他省市最近也提出了類似要求。據(jù)業(yè)內人士透露，最近國家能源局和國家發(fā)改委運行局就今年冬季然氣供應問題召開數(shù)次會議，正是在協(xié)調各個省市為了完成削減燃煤指標后“突增”的天然氣供應需求。

　　“這次問責力度很大，除了總量控制要考核以外，燃煤削減、環(huán)境準入、淘汰落后等方面都要單獨進行考核，一旦完不成負責人會被‘一票否決’，因此各個地方政府壓力很大，這是我們的重點工作之一?！焙颖笔∫晃徽賳T對《經濟參考報》記者坦言。

　　沖擊煤炭消費每年削減超億噸

　　《計劃》明確規(guī)定，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下，而京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域則力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

　　“2012年我國煤炭占能源消費總量比重約為66.5%，這意味著未來幾年煤炭消費比重將減少1.5個百分點，粗略估計相當于標煤4000萬噸以上，而且還有煤炭消費增速的減緩，這本來就是更大的風險?！敝忻哼h大行業(yè)分析師張志斌向記者表示。

　　中信證券預估，中短期煤炭需求增速天花板或在5%，預計未來五年平均每年煤炭消費比重將減少1%，需求增速每年將放緩1.5%。京津冀、長三角、珠三角等三大區(qū)域煤炭消費量占全國25%左右，若按照計劃這三大區(qū)域煤炭消費進入負增長，每年將減少5000萬噸以上的煤炭消費量。

　　而且，政策提出嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥等重點行業(yè)“十二五”落后產能淘汰任務。根據(jù)中信證券測算，預計每年影響原煤消費6000萬噸左右，約占每年需求增量的1/3。隨著今后淘汰落后產能的目標逐年加碼，至2015年末，預計每年將減少約8500萬噸的原煤需求。

　　“從去年開始煤價就不斷下跌，今年日子是越來越不好過，越生產越虧損，企業(yè)都在壓產量，要么直接關停，好多在建的新項目也被迫停了投資?！睆堯E業(yè)告訴《經濟參考報》記者，他所在的河南某煤炭企業(yè)之前停工一個多月，近期剛復工，雖然市場有些許好轉，但在愈來愈嚴的環(huán)保要求下，煤炭黃金十年恐難以再現(xiàn)了。

　　“這次環(huán)保風暴對于整個行業(yè)中長期基本面整體是負面影響，隨著后期政策目標在地方的細化和落實，這種影響會逐漸顯現(xiàn)出來?！睆堉颈笠舱J為，未來幾年內，我國經濟都是“穩(wěn)增長、調結構”的宏觀發(fā)展思路，所以煤價難有大漲，如果產能壓縮順利，煤價維持現(xiàn)價。

　　調整減煤或引發(fā)能源結構巨變

　　“實際上國家能源結構調整的大思路一直沒有改變，限制煤炭消費、加強煤炭清潔利用等政策之前就有，這次是以環(huán)保為抓手，把過去的政策重新系統(tǒng)化，上升到戰(zhàn)略的高度，而且對核電、生物質發(fā)電等清潔能源的利用提出了更明確的政策?！眹野l(fā)改委能源研究所所長助理高世憲表示。

　　按照國務院計劃，作為對煤炭消費削減的補充，清潔能源的替代利用將加速進行，而這無疑將引發(fā)國家能源供需格局出現(xiàn)重大變化。主要表現(xiàn)在，東部省份將被嚴控煤炭消費，燃煤電廠布局將向西部轉移；天然氣戰(zhàn)略地位將進一步提升，處于示范階段的煤制天然氣產業(yè)將規(guī)模化發(fā)展；一直被暫緩的核電將大幅提速，非化石能源比重大幅增加。

　　這些都正以項目的形式在落實。據(jù)國家能源局介紹，圍繞京津冀、長三角、珠三角3個重點區(qū)域大氣污染防治對能源保障的要求，細化落實到增供外來電力、天然氣供應、提前供應國V油品、核電項目以及可再生能源等5類127個重大項目。

　　其中，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應將是重中之重。此前，為防止煤制天然氣等煤化工項目產能過剩，發(fā)改委連發(fā)多份文件，上收煤化工審批權，并設置嚴格項目準入制度。而這一政策閥門在今年得以開啟，近期內蒙、新疆等地多個煤制天然氣項目獲得發(fā)改委“路條”，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前獲準開展前期工作的項目有16個。

　　據(jù)了解，煤制天然氣原料煤成本占40%以上，煤價高低決定煤化工效益?，F(xiàn)階段，國內煤價同比下降100元/噸左右，發(fā)改委上調天然氣價格，煤制天然氣的經濟性開始顯現(xiàn)出來?！芭c現(xiàn)有的遠距離輸氣相比，煤制天然氣成本要低一些，據(jù)測算煤制天然氣坑口價在1 .3元/立方米，而價格最低也在2元/立方米以上?！睆堉颈蠓Q。

　　民生證券研究報告認為，在治理大氣污染的壓力下，發(fā)展現(xiàn)代煤化工盡管不是降低污染的最佳選擇，但卻是最現(xiàn)實的選擇，煤制天然氣規(guī)模產業(yè)化可期。張志斌對此持相同的觀點，不過他指出，短時期內天然氣還是最主要的清潔替代能源。

　　為了保障天然氣供應，中國繼續(xù)加大天然氣進口。長期以來，中亞天然氣是中國最大的進口氣源。今年9月，中國和土庫曼斯坦簽署年增供250億立方米的天然氣購銷等協(xié)議，預計到2020年，土庫曼斯坦每年向中國出口天然氣總量可達650億立方米。

　　就在同一月，中石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署通過東線管道向中國供應天然氣的框架協(xié)議，并與俄羅斯諾瓦泰克公司簽署液化天然氣股權合作協(xié)議。

　　此外，到2017年，中國運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦，而截至2012年底，中國運行中的核電機組裝機容量僅為1362萬千瓦。到2017年，中國非化石能源消費比重提高到13%，這一數(shù)字在2012年為9.1%。