地方空氣不過關 國務院領導約談

　　昨天，國務院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》，對地方政府的“空氣質量改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”進行考核。《辦法》強化空氣質量改善的剛性約束作用，終期考核僅考核空氣質量改善目標完成情況。未完成《大氣污染防治目標責任書》所列空氣質量改善目標，即視為未通過考核。

　　考核1京津冀考核PM2.5降幅

　　對地方政府考核的指標包括“空氣質量改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”。

　　考核辦法提出，復合型大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角、重慶市等11個省份，以PM2.5年均濃度下降比例為質量考核指標；其他省(區(qū)、市)以PM10年均濃度下降比例為質量考核指標。

　　【解讀】《考核辦法》考慮大氣污染防治工作的長期性、艱巨性、復雜性，體現(xiàn)京津冀及周邊、長三角、珠三角三大區(qū)域與全國其他地區(qū)分類指導的原則，突出各自工作重點。

　　在年度考核時，對大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)實施空氣質量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況雙考核；對其他地區(qū)實施空氣質量改善目標完成情況單一考核，大氣污染防治重點任務完成情況作為評估性指標。

　　考核2重點考核機動車防污

　　”空氣質量改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”滿分均為100分，“大氣污染防治重點任務完成情況”包括10項指標，其中占比較高的大氣環(huán)境管理16分、工業(yè)大氣污染治理15分、機動車污染防治12分、產(chǎn)業(yè)結構調整12分。綜合考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。終期考核和全國除京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域以外的其他地區(qū)的年度考核，僅考核空氣質量改善目標完成情況。

　　【解讀】中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，在10項指標中，“工業(yè)大氣污染治理”和“產(chǎn)業(yè)結構調整”占了很大分值，這也說明了我國污染的根源，很多污染問題都是產(chǎn)業(yè)結構的問題，重污染工業(yè)比重較大，而這必將成為今后治理的重點。而對城市來說，機動車是重要的污染源，因此機動車的污染防治必然也是重點。

　　問責1不合格地方多掏錢治污

　　考核結果經(jīng)國務院審定后向社會公開，并交干部主管部門，今后將作為對各地區(qū)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。中央財政將考核結果作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)，對考核結果優(yōu)秀的將加大支持力度，不合格的將予以適當扣減。

　　【解讀】柴發(fā)合認為，不管獎還是罰，前提都是必須完成任務。如果中央財政扣減“大氣污染防治專項資金”，并不代表大氣治理的投入減少，而是意味著地方政府要投入更多的錢。因此，這項獎懲應是一種動力，促使地方政府更積極主動治理大氣。

　　問責2不合格國務院領導約談

　　對未通過年度考核的地區(qū)，由環(huán)保部會同組織部門、監(jiān)察機關等部門約談省(區(qū)、市)政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，并暫停該地區(qū)有關責任城市新增大氣污染物排放建設項目(民生與節(jié)能減排項目除外)的環(huán)評文件審批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

　　對未通過終期考核的地區(qū)，除暫停其所有新增大氣污染物排放建設項目(民生與節(jié)能減排項目除外)的環(huán)評文件審批外，要加大問責力度，必要時由國務院領導同志約談省(區(qū)、市)政府主要負責人。

　　考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結果不合格。

　　【解讀】柴發(fā)合表示，可以說這個《大氣十條》的考核辦法，其力度前所未有。此前唯GDP論時，也沒有地方政府的負責人因完不成GDP任務而被國務院領導約談，可見中央政府對環(huán)境治理的決心。這也必將給地方政府的負責人巨大的壓力，解決好環(huán)境問題。

　　□官方聲音

　　完不成目標視為未通過考核

　　作為“大氣十條”重要配套政策性文件，《考核辦法》共十二條，明確了實行“大氣十條”的責任主體與考核對象，確立了以空氣質量改善為核心的評估考核思路，標志著我國最嚴格大氣環(huán)境管理責任與考核制度的正式確立。

　　環(huán)保部污染防治司司長趙英民介紹，《考核辦法》設置了空氣質量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況兩類指標，實施雙百分制。重點選擇了對空氣質量改善效果顯著的任務措施，建立了可量化、可評估、可考核的大氣污染防治重點任務完成情況指標體系。

　　“《考核辦法》突出了以環(huán)境質量考核環(huán)保工作，強化空氣質量改善的剛性約束作用，終期考核僅考核空氣質量改善目標完成情況?！壁w英民說，未完成《大氣污染防治目標責任書》所列空氣質量改善目標，即視為未通過考核。

　　□北京落點

　　京將研究冬奧會空氣質量保障

　　“北京將研究正在申辦的2022年冬奧會期間的局部地區(qū)空氣質量達標方案。”昨天，記者從市環(huán)保局舉辦的英國駐華大使館繁榮基金項目啟動會暨城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研討會上獲悉，北京將編制“北京環(huán)境總體規(guī)劃”，該規(guī)劃將以2030年首都環(huán)境質量達標為目標，確定環(huán)境承底線，劃定生態(tài)環(huán)境紅線。規(guī)劃的大綱、文本和圖集預計將于明年完成。

　　據(jù)悉，規(guī)劃的總體目標是：以建設宜居城市，改善環(huán)境質量為目標，從資源環(huán)境約束的角度，按照建設生態(tài)文明的要求，確定適宜的城市發(fā)展規(guī)模、結構及布局，明確環(huán)境承載力底線，劃定生態(tài)環(huán)境紅線，確定規(guī)劃期內城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略方向、實施路徑、關鍵措施。

　　3月14日，國際奧委會官網(wǎng)正式公布了2022年冬奧會的5個申辦城市，北京榜上有名。記者注意到，在總體規(guī)劃的污染防治研究課題中，有一項就是《2022年冬奧會期間局部地區(qū)空氣質量達標方案研究》。

　　大氣污染防治將進社區(qū)

　　昨天，北京市政協(xié)進行提案辦理協(xié)商座談。市環(huán)保局等部門對今年政協(xié)關于大氣污染治理的11件提案進行集中答復，市環(huán)保局表示，下一步將細化大氣污染防治網(wǎng)格化管理，將防治工作推進到農(nóng)村、社區(qū)。

　　政協(xié)委員劉一兵提案中表示，北京應建立統(tǒng)一的管理平臺，使網(wǎng)格化城市管理工作向郊區(qū)縣等擴展。市環(huán)保局相關負責人表示，目前大氣污染舉報管理平臺已經(jīng)建立，群眾可以撥打市政府熱線12345、市環(huán)保局熱線12369等進行投訴舉報。下一步，市環(huán)保局要將大氣污染防治工作推進到農(nóng)村、社區(qū)。

　　政協(xié)委員梁嶸提案指出，學校和科研機構的實驗室廢氣等排放問題也不容忽視。市環(huán)保局介紹，本市眾多國家級、省部級重點實驗室，以及大學、研究所等附屬實驗室，其污染排放已逐步納入各部門日常監(jiān)管范圍。各部門同時將環(huán)境管理作為實驗室評選、驗收、認證的考核內容。今年，市環(huán)保局將會同有關部門開展實驗室環(huán)境管理專項調查，并根據(jù)排放情況進行專項整治。

　　(京華時報記者周宇)

　　>>新聞背景

　　京PM2.5目標在60微克/立方米

　　去年9月12日，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》。《行動計劃》提出，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。

　　具體指標是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　為實現(xiàn)這些目標，《行動計劃》確定了十項具體措施，因此該《行動計劃》也被稱為“大氣十條”。該《行動計劃》由國務院牽頭，環(huán)保部、發(fā)改委等多部委參與，被譽為我國有史以來力度最大的空氣清潔行動。

　　本版采寫除署名外均據(jù)京華時報記者王碩