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個稅改革今年有望破題 首套房貸利息或納入抵扣

m.zhunfakeji.com 來源:人民網(wǎng)_人民日報 2017-02-13 17:18我來說兩句
  

  財稅體制改革,全面深化改革的重頭戲。如果將這場改革比喻成一場馬拉松,按照“2016年基本完成改革重點工作和任務(wù),2020年基本建立現(xiàn)代財政制度”的時間表,那么財稅體制改革正處于半程配速的關(guān)鍵期。

  值此關(guān)鍵期,2017年財稅改革有啥大動作?去年底的中央經(jīng)濟工作會議對2017年財稅體制改革定了調(diào):落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。為了完成年度任務(wù),財稅改革該往哪兒使勁?有哪些難點和痛點?針對公眾關(guān)注的熱點問題,記者采訪了有關(guān)部門和專家。

  劍指“亂花錢”與“亂舉債”

  政府預(yù)算管理制度大框架確立,多項稅制改革加快推進

  “在國家治理中,財稅體制始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用,可謂牽一發(fā)動全身?!敝袊斦茖W研究院院長劉尚希表示,新一輪財稅體制改革,最重要的任務(wù)有三項:改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。從目前來看,前兩項任務(wù)進展明顯,很多改革措施已經(jīng)落地見效。

  預(yù)算是公共財政的基石,預(yù)算管理制度改革是深化財稅改革的首要內(nèi)容。抓住預(yù)算這一“龍頭”,就等于牽住了改革的牛鼻子。這兩年,預(yù)算管理制度的大框架已經(jīng)搭起來了,財政資金管理越來越規(guī)范,預(yù)算公開邁出新步伐,地方債務(wù)風險的“韁繩”越勒越緊。

  比如,完善政府預(yù)算體系,是改革的一項重要內(nèi)容。2016年兩會上,“國家賬本”中的四大預(yù)算齊“亮相”,一個定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系就此建立。按照新《預(yù)算法》要求,政府的收入、支出和債務(wù),全部納入預(yù)算管理,從根本上解決花錢不到位和“亂舉債”的問題。

  同時,加大各預(yù)算之間的財力統(tǒng)籌,將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金,更多地調(diào)入一般公共預(yù)算。我國政府預(yù)算體系包括四本預(yù)算,各有側(cè)重和分工。相對而言,一般公共預(yù)算和社會保險基金預(yù)算主要涉及基本公共服務(wù)和社會保障,與百姓的切身利益直接相關(guān)?!皩①Y金更多地調(diào)入一般公共預(yù)算,意味著公共財政實力增強,政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務(wù)?!敝醒胴斀?jīng)大學政府預(yù)算管理研究所所長李燕教授認為。

  預(yù)算公開透明,百姓才能了解財政的錢花到了什么地方,花得是否合理到位。財政部有關(guān)負責人介紹,2016年,我國預(yù)算公開邁出實質(zhì)性步伐,預(yù)算公開法制框架基本確立。除單獨公開“三公”經(jīng)費預(yù)算外,公開范圍由一般預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算,由單獨公開部門收支預(yù)算拓展到公開部門職責、機構(gòu)設(shè)置、機關(guān)運行經(jīng)費安排、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效等情況。

  政府預(yù)算體系進一步完善的同時,稅改也成效顯著?!岸愔聘母锖蜏p稅政策,不僅直接降低了企業(yè)稅收負擔,有力支持了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,而且助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對穩(wěn)定經(jīng)濟增長和增強市場活力起到了重要促進作用。”國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍表示,2016年營改增全面推開,改革總體運行平穩(wěn)、漸行漸好,成效好于預(yù)期。全年累計減稅超過5000億元,所有行業(yè)稅負只減不增的改革目標如期實現(xiàn)。

  2016年,稅制改革取得突破性進展,多項改革加快推進。資源稅改革實行從價計征,并在河北省試點開征水資源稅。從改革實施情況看,改革運行平穩(wěn),企業(yè)稅費負擔普遍下降,促進資源節(jié)約利用效應(yīng)初步顯現(xiàn)。此外,我國第一部“綠色稅法”——環(huán)保稅法出臺,環(huán)保稅將成為我國第十八個稅種。

  央地關(guān)系調(diào)整更精準

  中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分,將成今年改革重點

  “作為深化財稅改革的三大任務(wù)之一,劃分中央和地方財政事權(quán)和支出責任相對滯后。當前,中央和地方財政關(guān)系的調(diào)整,亟待精確落地?!敝袊缈圃航?jīng)濟所所長高培勇認為,新一輪財稅體制改革的三方面內(nèi)容,不是簡單的并列關(guān)系,而是有機聯(lián)系、相互貫通的統(tǒng)一體。如果一個方面的改革相對滯后,不能與其他兩個方面步調(diào)一致、形成合力,則會影響改革的總體效應(yīng)。

  那么,央地財政關(guān)系應(yīng)當如何調(diào)整?中國財政科學研究院院長劉尚希認為,中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分,是今年財稅改革的重心。首先要界定政府邊界,明確政府和市場、政府和社會關(guān)系之后,再來劃分央地間財政事權(quán),進而再確定央地收入劃分、健全地方主體稅體系。

  “央地關(guān)系調(diào)整的傳統(tǒng)思路是下移財力,這是不對的。未來應(yīng)該上移事權(quán)和支出責任,哪些事權(quán)上移,這要做大量細致工作,需要持續(xù)推進。”劉尚希認為,地方政府支出占全國財政支出比重,現(xiàn)在已經(jīng)超過85%,中央本級支出不足15%。中央支出比重如此之低,導(dǎo)致中央對地方的依賴程度越來越大,有一定的風險隱患。

  “深入推進財稅體制改革,要按照構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的要求,加快理順中央與地方財政事權(quán)和支出責任,在一些領(lǐng)域取得突破性進展?!必斦坎块L肖捷表示。國務(wù)院已經(jīng)出臺推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見,明確了改革總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容。今年將加快制定中央與地方收入劃分總體方案,合理劃分中央與地方收入范圍,健全地方稅體系,推動形成權(quán)責利清晰、更加有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性的財稅體制。

  “要抓住改革時間窗口,及時推出一批高質(zhì)量的改革方案,提高改革精準化水平,以釘釘子精神抓好改革措施落實。”肖捷說。

  減稅降費仍是主基調(diào)

  個稅改革有望“破題”,營改增減稅規(guī)模有望達7000億元

  “現(xiàn)在制造業(yè)的利潤,差不多也就是5%左右,這費那費一多,企業(yè)很難承受。降成本,首先要把費降下來?!比珖f(xié)委員、會計審計學家張連起認為,大規(guī)模減稅降費,對實體經(jīng)濟肯定是利好,負擔輕了,振興的動力才會更足。

  減稅降費仍是今年財政政策的主基調(diào)。大力實施減稅降費政策,進一步減輕企業(yè)負擔,有利于發(fā)揮減稅政策對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效應(yīng)。具體措施包括:繼續(xù)落實并完善營改增試點政策,擴大減稅效應(yīng);落實好其他已出臺的減稅降費政策,研究實施新的減稅措施。同時,進一步清理規(guī)范基金和收費,再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目;公開中央和各地收費目錄清單。

  減稅方面,營改增將繼續(xù)擔當重任。專家預(yù)計,今年營改增減稅規(guī)模將進一步擴大,有可能達到7000億元。因為,去年營改增全面推開是在5月份,時間只有8個月。2017年則是一整年,四大行業(yè)減稅存在翹尾因素,不動產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素。兩個“尾巴”一翹,全年減稅5000億元就打不住了。

  深化稅制改革,是社會最關(guān)心的熱點問題。今年的稅制改革內(nèi)容,大致有這么幾項:研究提出健全地方稅體系方案,研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革,擴大水資源稅試點范圍。貫徹稅收法定原則,配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。

  如果前幾年大家談個稅主要是從收入角度看,現(xiàn)在則更注重公平性,應(yīng)該從家庭支出負擔角度考慮,因此“增加專項扣除項目”就成了近兩年討論個稅改革時的高頻熱詞。專項扣除的可能性、扣除項目的設(shè)計以及扣除額度的核算方式等,都成為個稅改革的焦點。

  “在修訂個人所得稅法的基礎(chǔ)上,應(yīng)研究決定專項扣除可能的方向。具體講,就是通過建立‘基本扣除+專項扣除’機制,適當增加專項扣除,進一步降低中低收入者稅收負擔?!睆堖B起說,比如在現(xiàn)行3500元和三險一金基礎(chǔ)上,去年已在31個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策。下一步,根據(jù)社會配套條件和征管機制的完善程度,可適當增加專項附加扣除項目,比如,再教育支出、贍養(yǎng)撫養(yǎng)支出、首套房貸利息等支出,以此降低中低收入群體稅負。(李麗輝)

標簽:個稅改革
責任編輯:蔣妮蔣妮
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